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澳门新莆京正在官网一行三会联合出手 百万亿资管市场告别监管套利时代

21 3月 , 2020  

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(原标题:保险资管协会会长段国圣:同类型资管机构应实行统一的监管标准)
证券时报e公司讯,在今日召开的“2019年中国资产管理年会”上,中国保险资产管理业协会会长段国圣表示,银行理财子公司是中国资产管理行业的新生力量。希望监管层未来对同一类型的资产管理机构实行统一的监管标准、市场准入、业务门槛、税收要求,并且实现同类资产管理业务运作的条件、程序、利益保障一致性。
(中国证券网)

日前,中国人民银行会同银监会、证监会、保监会、外汇局等部门发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》。

在今年两会上,关于制定大资管统一监管政策已经得到一行三会的确认,并且引发代表委员的热议。制定资管行业统一的监管框架,消除不同产品、不同监管部门产生的监管套利行为,已经在社会各界达成高度共识。

央行有关负责人表示,将按照资管产品的类型制定统一的监管标准,对同类资管业务做出一致性规定,实行公平的市场准入和监管,最大程度地消除监管套利空间。

3月3日,全国政协委员、央行副行长易纲在回答记者提问时表示,大资管统一监管标准的政策正在研究之中。而在此前证监会、银监会及保监会在国新办召开的新闻发布会中,均对此有所表态。保监会副主席陈文辉表示,由央行牵头,一行三会一直在紧锣密鼓制定监管框架的统一设计。整个资管业务有共同的规律,统一的监管规则非常有必要。银监会副主席曹宇则表示,目前中国人民银行牵头、会同三会正在制定统一的资产管理产品标准规制。银监会积极配合中国人民银行和其他部门做好相关工作。证监会主席刘士余则表示,一行三会和有关机构制定资管产品的统一监管办法,这是中国金融市场防范风险、健康发展必须要做的一件大事,证监会正积极配合。

指导意见遵循以下基本原则:一是坚持严控风险的底线思维,减少存量风险,严防增量风险。二是坚持服务实体经济的根本目标,既充分发挥资管业务的功能,切实服务实体经济的投融资需求,又严格规范引导。三是坚持宏观审慎管理与微观审慎监管相结合、机构监管与功能监管相结合的监管理念,实现对各类金融机构开展资管业务的全面、统一覆盖,采取有效监管措施,加强金融消费者保护。四是坚持有的放矢的问题导向,重点针对资管业务的多层嵌套、杠杆不清、监管套利、刚性兑付等问题,设定统一的标准规制。五是坚持积极稳妥审慎推进,防范风险与有序规范相结合,合理设置过渡期。

来自中国证券投资基金业协会的数据显示,截至2016年底,基金管理公司及其子公司、证券公司、期货公司、私募基金管理机构资产管理业务总规模约51.79万亿元。除此之外,截至2016年末,银行理财的规模已经达到了30万亿元,信托资管的总规模则在19万亿元左右,保险公司资管规模方面,业内人士则预计,截至2016年末,保险资产规模将达到15万亿元。总的来看,截至2016年末,我国“大资管”行业的整体规模已经达到百万亿元级数。

指导意见主要适用于金融机构的资管业务,即银行、信托、证券、基金、期货、保险资管机构等接受投资者委托,对受托的投资者财产进行投资和管理的金融服务,金融机构为委托人利益履行勤勉尽责义务并收取相应的管理费用,委托人自担投资风险并获得收益。资管产品包括银行非保本理财产品,资金信托计划,证券公司、证券公司子公司、基金管理公司、基金管理子公司、期货公司、期货公司子公司和保险资管机构发行的资管产品等。依据金融监督管理部门颁布规则开展的资产证券化业务不适用本意见。

然而,尽管规模庞大、发展迅速,但也存在种种问题,全国政协委员谢卫早在2013年两会上就提出,资产管理行业法规不统一,存在监管套利。各类金融机构在资产管理的框架下已经从事着同样的业务,但各自所适用的法律关系,监管标准,投资范围和投资约束却各不相同,其结果是造成不公平竞争并进而助长监管套利。谢卫在两会期间接受《经济参考报》记者采访时表示,整个资产管理行业应当实行功能监管,中国人民银行牵头,做资产管理行业的规矩,合并同类项,这个方法就很好。他认为,资产管理行业必须确定基本门槛,对于基金保险信托等各个具体的资管行业,各个监管部门可以在此基础上订立自己的标准。

对资管业务进行分类,明确何为同类业务,是统一监管标准规制的基础。指导意见从两个维度对资管产品进行分类。一是从资金募集方式划分,分为公募产品和私募产品两大类。二是从资金投向划分,根据投资资产的不同分为固定收益类产品、权益类产品、商品及金融衍生品类产品、混合类产品四大类。

对于资管产品的统一监管、防范监管套利已经形成了高度共识。2月28日召开的中央财经领导小组第十五次会议强调,防控金融风险,要加快建立监管协调机制,加强宏观审慎监管,强化统筹协调能力,防范和化解系统性风险。2017年政府工作报告提出,当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。全国政协委员杨凯生则表示,加强监管协调机制十分必要,现在的资管产品越来越跨市场、跨机构、跨监管,如果监管协调性不强就立刻形成套利,形成监管真空,不利于市场健康发育、不利于产品风险控制、也不利于投资者防范风险。

为确保指导意见有序实施,设置过渡期,按照“新老划断”原则,允许存量产品自然存续至所投资资产到期,即实行“资产到期”。过渡期内,金融机构不得新增不符合本意见规定的资管产品的净认购规模。过渡期为指导意见发布实施后至2019年6月30日。

据了解,目前正在酝酿中的资管行业统一监管新规提出资管行业监管要从各自为政到一行三会统一监管,禁止资金池操作,除了FOF和MOM产品之外,不允许资管产品投资其他资管产品,以消除资管产品中的多重嵌套。同时禁止金融机构提供旨在扩大投资范围、规避监管要求的通道服务。重阳投资认为,建立统一资管监管框架的目的在于消除监管竞争和监管套利,降低潜在的系统性金融风险。我国目前的金融分业监管导致在资管领域缺乏统一的监管标准,监管竞争和由此导致的监管套利层出不穷。此外,资管产品通过资金池的方式进行期限错配,或是经过各种通道层层包装并加杠杆,也加大了金融风险。对同一类的资产管理产品按照同一标准进行监管,不仅可以减少监管真空和套利,还有助于降低潜在的系统性金融风险。总体而言,资管监管新规对市场制度建设的影响远大于对市场价格的影响,有利于推动资产管理行业持续健康发展。


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