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澳门新莆京娱乐app养老金新政下月实施 省级政府将承担缺口主体责任 – 公司动态 –

22 3月 , 2020  

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“中央调剂制度做了表率,从3%上升到3.5%,就是让地方有思想准备,逐级上调是趋势。”
(原标题:养老金省级统筹再下一城 2020年全面实现几无悬念) 时代周报记者
谢江珊
发自上海近期,基本养老保险基金省级统筹改革有了新进展。7月1日,湖南省正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改革,统一参保范围和条件、缴费比例和基数,市县不得自行出台养老险政策。这意味着湖南省企业职工的养老保险基金将逐步实行省级统收统支:统收意味着全省各项基金收入要按期全额归集至省级财政专户,统支则要求由省级社保经办机构按月统一拨付全省待遇支出。“养老保险基金起着蓄水池的作用,用水量小的时候就把多余的水储存起来,用水量大的时候就用储存的水弥补供水的不足,池子越大就越不容易干涸。养老保险统筹层次决定了基金池的大小。实施省级统筹,是养老保险制度改革发展的必然趋势。”湖南省人力资源与社会保障厅相关负责人解释。此外,省级统筹乃至全国统筹不会影响参保人待遇。参保人待遇只与当地社会平均工资水平、个人工资水平及个人缴费年限挂钩。实现养老金省级统筹是为实现全国统筹铺路。今年4月,《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》明确,各省必须在2020年年底前实现以基金省级统收统支为主要内容的企业职工基本养老保险省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。“2020年年底前,全面实现养老保险省级统筹应无悬念。目前人社部已做了严密的工作部署,各省无退路。”
武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新在接受时代周报记者采访时坦言。关键在统收统支一般认为,养老保险统筹层次越高,调配能力和抗风险能力就越强,出现养老金收支缺口的压力就越小。国际上,养老保险全国统筹已成惯例。1991年,我国开始实施了企业职工基本养老保险改革试点,由于城乡差别及地区差异过大,再加上制度扩面与转制成本的原因,选择了县(市)统筹模式。同一年,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,明确指出:要积极创造条件,实行基本养老保险基金由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。这成为国家层面提出养老保险省级统筹政策的起点。28年过去了,养老保险省级统筹改革仍在路上。什么才是真正的养老保险省级统筹?2017年9月,人社部、财政部发布《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》,明确省级统筹标准是“统一基本养老保险制度、统一基本养老保险缴费、统一基本养老保险待遇、统一基本养老保险基金使用、实行省级基金预算、统一基本养老保险业务规程”。董登新对时代周报记者分析,真正意义上的养老保险省级统筹关键在省级政府统收统支,所有参保人直接将养老保险费用上缴给省政府,与此同时,所有参保人退休金统一由省政府发放,地市县政府不干预。前些年,有省份自称“省级统筹已经实现”,但实际上只是一种调剂金式的省级统筹,即在省级政府层面建立了一个调剂金专用账户,并未实现真正的养老保险省级统收统支。据时代周报记者不完全统计,目前,北京、上海、天津、重庆、陕西、青海、西藏、广东、福建等省市区已经实现养老保险省级统筹,其余省、自治区则还停留在建立省级、地市级调剂金阶段。发达省份积极性不足养老保险省级统筹为何进展如此缓慢?在董登新看来,难点有三:一是我国职工基本养老保险费率不统一,地区之间雇主费率差异过大,造成企业负担苦乐不均,参保与缴费积极性不高;二是我国职工基本养老保险缴费存在很大随意性;三是各省养老金可支付月数及抚养比开始拉大差距,呈现两极分化现象。为实现养老保险升级统筹,各项改革紧锣密鼓。以统一养老保险费率为例,5月1日起,各省养老保险单位的缴费降至16%。“社保降费主要还是为了减轻企业负担,产生的溢出效应,则是加快省级统筹步伐。”中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员张盈华在接受时代周报记者采访时表示。从目前推进养老保险省级统筹的地区来看,养老金缺口较大的省份,实现省级统筹速度较快,比较富余的省份反而缓慢一些。比如青海,早在1998年就提出各地以州、地、市为单位统一缴费比例,2003年又规定养老保险费收入直接缴存省级国库,至2005年已全面实现省级统筹。反观养老金收支总体较为富裕的广东,内部养老金结余并不均衡,2017年上半年,97.3%的基金累计结余在珠三角地区,粤东粤西粤北仅占2.7%。直至2017年7月1日,广东方启动养老保险省级统筹改革。“落后省份希望尽快实现全国统筹,以此为地方财政减压;相反,发达省份基金结余多,实现全国统筹的积极性不足。”董登新坦言。而张盈华指出,对于养老保险基金盈余省份来说,统收统支的推进力度需要更大一些,因为这意味着将原来各地市征缴的养老保险资金改由省级管理,无论在养老保险费征收上还是在养老保险基金归集上,都需要加大力度推进。中央调剂比例将逐步加大按计划,2020年要全面实现省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。2019年已经过半,任务能否如期完成?多位专家在接受时代周报记者采访时均表示乐观。“第一,今年降低养老保险单位缴费比例,降幅非常明显,同时,中央也调整了基本养老保险的费基上下限,这些降负措施有助于征收养老保险费;第二,现在中央定了时间表,那就必须要完成。”张盈华总结道。值得一提的是,为了让基本养老保险全国统筹迈出关键一步,同时倒逼省级统筹改革,自2018年7月1日起,我国开始实施养老保险基金中央调剂制度,即各省、市、自治区分别拿出一部分资金形成一个资金池,全国调剂使用,养老负担重、基金缺口难以弥合的省份可以获得补充和支持。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。2019年,养老保险基金的中央调剂比例已经提高至3.5%。“中央调剂制度做了表率,从3%上升到3.5%,就是让地方有思想准备,逐级上调是趋势。”为了尽快实现省级统筹,加快迈向全国统筹的步伐,张盈华建议,下一步应继续加大养老保险基金的中央调剂比例。目前,多地也已明确了推进养老金省级统筹的时间表。宁夏提出在今年9月30日前完成,山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省份则将时间确定到2020年。

[摘要]
按《通知》规定办法执行,养老金结余充分的发达省份将“交多拿少”,而养老金结余不足的省份则会“交少拿多”。
按照《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,养老保险基金中央调剂制度将于7月1日起正式实施。
《通知》下发近半个月来,贡献省、受益省、富帮穷等说法出现在各种议论中,最终指向中央调剂金制度的公平问题。按《通知》规定办法执行,养老金结余充分的发达省份将“交多拿少”,而养老金结余不足的省份则会“交少拿多”。
社科院世界社保中心主任郑秉文在接受时代周报记者采访时表示,中央调剂金制度在公式设计上的参数是反复研究选定的,已经尽可能地规避了富裕省份和受益省份的不公平问题。而珠三角地级市市府办的一名工作人员则对时代周报记者表示,广东地区属于养老金结余较多的地区,上解资金数额也因此排在全国前列。该名工作人员同时介绍,尽管政策从出台到实施时间紧迫,但该市目前已经按照省人社厅的安排开展相关工作,“不会对当地养老金的发放造成影响”。
“但‘少交多得’将会成为目前养老保险新政下最容易产生的道德风险,”该名工作人员认为,“如果国内一些地区想方设法‘交少拿多’,将进一步加剧养老基金的收支运行风险,违背中央养老保险基金统筹的宗旨和目的。”
20余省养老金出现当期资金缺口
人口老龄化,就业形势多样化,流动形式增强,劳动力集中向东部发达地区流动等因素,造成我国地区间养老保险抚养比的差距不断扩大。
人社部副部长游钧在6月13日的国务院政策例行吹风会中介绍,去年全国领取待遇的退休人员9460万人,总抚养比是2.73︰1。各省份抚养比差距较大,最高的广东省超过了8︰1,最低的黑龙江省不到1.3︰1。
反映在各省养老金结余上,部分富裕省份可以支付到四五十个月,并且每年当期都有上百亿元结余,广东省去年结余更是过千亿。辽宁、黑龙江等省份则当期收不抵支,个别省份已经穿底。据时代周报记者梳理发现,养老金收不抵支的省份,已经由2014年的黑龙江、宁夏、河北三省,扩大至2016年的7个省份:黑龙江、吉林、辽宁、河北、内蒙古、湖北、青海。有分析称,如果扣除政府的财政补贴,2017年,全国已有20多个省的养老金出现当期资金缺口。
为确保养老金足额发放,早在十几年前,中央文件就提出要划拨国有资产充实社保基金,但这一提议被搁浅。2015年,山东省率先出台国有资本划转充实省社保基金的相关文件,2017年年底财政部部署的重要任务中,亦包含以国有资本充实社保基金这一项。
尽管划拨国有资产和中央调剂金同样可以解决养老金足额发放的问题,但两者性质不一。
“调剂金是空间上的调剂,国有资产划拨是时间上的补偿。”
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新介绍说,国有资产划拨可以理解为股权划拨,短期内资产很难变现,是一种长期性的安排;中央调剂金是现金调剂,可以解决短期问题,调整地区养老金不平衡的问题。
在6月11日召开的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议中,作为充实社保基金的举措之一,通过划拨国有资产来充实养老基金的办法依然被提及。据时代周报记者了解,这个办法如今只在两三个省份开展,并未在全国推广。
中国政法大学教授胡继晔在接受时代周报记者采访时认为,以国有资产充实养老基金之所以没在全国进一步推广,与地方国企很多没有完成公司制、股份制改造有关,“在上市希望不大的情况下,也没有股改的动力,因此地方国资划转缺乏明晰产权的支撑”。对此,胡继晔表示惋惜。
“交多拿少”不公平?
“省际之间基金不平衡问题,靠省级统筹自身难以解决,所以必须提高统筹层次,在全国范围内对基金进行调剂。”游钧在6月13日的吹风会中指出。
对建立中央养老金调剂制度,上海财经大学郑春荣教授在接受时代周报记者采访时表示,世界上大多数国家的基本养老保险,在中央政府的事权与财权范围内。“由中央政府统一实施和管理基本养老保险制度,能够直接调剂各地的老龄化差别,实施无差异的缴费率,有利于劳动力的流动,亦能缓解各省苦乐不均的状况。”
本次中央调剂金主要由上解资金和拨付资金两部分构成。时代周报记者注意到,上解公式为各省职工平均工资的90%×在职应参保人数,上解比例从3%起步,以后逐步提高。下拨公式则为核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。根据这两个公式,职工平均工资水平高、参保职工和就业人数多的省份,上解资金较多;离退休人数多的省份,得到的拨付资金较多,打破了“交多应得多”的习惯思维。
郑春荣认为,上解和下拨公式没有挂钩,而是根据各省实际情况确定上解和下拨数量,有利于老龄化程度较高的地区缓解压力,恰恰体现了设计的公平性。“任何涉及全国的公共政策都难以做到绝对的公平”,胡继晔直言,“中国地域广阔,经济发展不均衡,此政策是大家能够想象出来最公平的公式,其核心是全国一盘棋。”胡继晔同时指出,养老金上缴是所有省份都要上缴,包括已经穿底的省份,然后等国家发放下拨资金,这样可以减少和地方讨价还价的成本,也能在一定程度上体现制度的公平性,“即入不敷出的省份都上缴了,结余的省份更是责无旁贷。”6月21日,时代周报记者致电吉林省人社厅了解工作进展。吉林市人社厅工作人员第二天上午回复称,吉林人社厅已经将相关工作具体方案上报省政府审批,“具体细节暂不方便透露”。
2017年全国人口增量的前10名城市中,除西安和郑州,其他8个城市全部属于南方,包括珠三角的广深佛,长三角的杭州、宁波,以及长江中上游的长沙、重庆和成都。根据我国《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》规定,跨省流动就业的参保人员领取养老金时,基本养老保险关系在户籍所在地的,按当地标准执行;不在户籍所在地,则需要当事人在基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年,才可按关系所在地标准领取,不满足条件的需要回户籍所在地领取养老金。“社保的基本原则就是要实行全国范围的互助共济,全国养老保险参保人都要享有同样制度的福利,而不应该形成地区间的差异,无论参保人在哪儿缴费,费用最后都应该属于全中国参保人的,应该在全中国的范围里统一调度使用,而不应该成为地区的私有财产。”董登新认为。
武汉大学薛惠元副教授亦表示,要辩证看待公平问题:“表面上我们只看到此次制度富裕省份把钱拿给贫穷省份,感觉不公平。但我们也要看到跨省流动进来的人员为养老金富裕省份所做的贡献。跨省流动人员如果回户籍所在地领取养老金,他们并不能按当时上缴的28%的比例全额带回户籍所在地,大约有8%是要留在富裕省份的,也是这部分比例让富裕省份有更多结余
,这个时候拿东部富裕省份的钱来补一下落后地区的缺口,是公平的。”
有人担心,省份上解公式的数据真实性会影响最后的上解金额,富余省份有可能故意“少交”。薛惠元承认,的确存在数据造假的可能性,“各省职工的平均工资由统计部门完成,很难造假”,“人数造假相对更容易,但是这部分数据也一查就能查出来。”
薛惠元介绍说,“随着财务制度、统计制度、信息化系统的完善,未来各省上报数据的真实性是完全可以保证的。十九大报告中提出建立全国统一的社会保险管理信息的平台,目前我们现在正推行金保工程二期。”
省级将承担缺口主体责任
在6月11日召开的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议中提出,要在2020年全面实现养老保险基金的省级统筹,这意味着,从中央调剂到省级统筹,过渡期只有两年。董登新说:“中央调剂金办法只是一种无法一步到位实现中央统收统支的过渡形式,用以调解地区间养老金不平衡的问题,消灭地方间的差异,最终过渡到全国统收统支。”
据不完全统计,截至目前,我国只有四个直辖市、陕西省、青海省、广东省和西藏自治区实现了真正意义上的省级统收统支,即将资金全部归结到省级层面,由省级层面统一调度使用。其余省份虽然对外表示完成了省级统筹改革,但从严格意义上看,这些省份实现的是省级调剂金制度或者其他制度,并非真正意义上的省级统筹,即统收统支。
胡继晔指出,“现在即使在一些养老金结余较多的省份,省内调节依然困难,结余多的地级市不愿意调节到结余少的地级市。这将影响到能否实现真正意义上的省级统筹”。胡继晔对两年的过渡期持怀疑态度。但薛惠元在接受时代周报记者采访时认为,到2020年全面实行省级统筹没有问题:“从财政角度看,我国长期实施财政分灶吃饭,养老保险制度财权事权不明晰,统筹提到哪一级,哪一级实际就成为最终的‘出资人’和‘兜底人’,因此部分省级政府对于提高统筹层次的积极性也就不高,但这次文件中明确提到,省级政府要切实承担养老金足额发放和弥补养老金缺口的主体责任。”
为解决省级政府提高统筹层次积极性不高的问题,本次中央调剂金特意设置了激励办法。数位专家提醒,上解金公式使用的是“在职应参保人数”而非“实际参保人数”。专家表示,这样设定可以激励地方政府扩大参保人数,做到应保尽保,同时多征缴的那部分资金也可留在本省使用。
董登新同时提醒,激励机制也是约束机制:“如果地方政府不能按照应保尽保,全民参保的要求来提高缴费面,最终出现缺口还需地方政府自己筹资,压力还是有的。”来源:中国经济网

据了解,目前广东省职工基本养老保险基金累计结余较多,黑龙江省却出现收支“缺口”的情况。市场上有观点建议,应直接划拨广东养老金结余来“救济”黑龙江省,但笔者认为这种做法不具备可行性。而在全国各省尚未完全实现“省级统筹”之前,采用“中央调剂金制度”的过渡形式是十分必要的。

一般而言,各省养老金滚存结余的多少,主要取决于三因素:一是地区经济发达程度。经济越发达的地区,企业及职员的参保意识和缴费能力越强,地方财政补贴能力也更强,养老金结余越多,反之亦然;二是劳动力净流入的多少。劳动力净流入越多的地区,不仅劳动力越年轻,而且缴费人数也会越多,养老金结余就会越多,反之,劳动力净流出越多的地区,不仅会加剧人口老龄化,而且缴费人数也会减少,养老金结余就会越少;三是全民参保计划执行情况。凡是全民参保计划执行无力、无效的地区,不仅参保率低,而且及时足额征缴社保费的情况也比较差,比如一些企业瞒报、漏缴、少缴、不缴社保费的现象也比较严重,这些地区的养老金结余就会“坐吃山空”。

我国基本养老保险是省内统筹,要求各省自求平衡,因此,广东省没有责任动用养老金结余直接“救济”黑龙江省。

一是1997年7月国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。该决定明确规定,企业缴纳基本养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的20%,具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。这是各省自主确定雇主缴费比例的重要法律依据,表明各省职工基本养老保险筹资水平是由各省决定的,缴费水平高低根据各省收支平衡状况而定,养老保险收入省际之间无权调用。

目前许多省份仍未实现职工基本养老保险全省统筹,而且县市统筹地区仍占相当大比例,在此情形下,至少证明我国职工基本养老保险仍是停留在“省内统筹”。也就是说,目前职工基本养老保险只能在省内或县市内进行“统收统支”,各个统筹地区负责自己的收支平衡,省际之间不可能直接划转调剂。

二是2000年12月国务院发布的《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,明确规定社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用个人帐户基金。个人帐户基金由省级社会保险经办机构统一管理。此时如果撇开个人账户,仅谈社会统筹结余的归属问题,这是十分片面的。如果跨省强行调拨社会统筹资金,就等同于对个人账户权益剥夺。

三是2007年1月发布的《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》,明确规定,基本养老保险基金由省级统一调度使用,实行统收统支,由省级直接管理。现阶段,也可采取省级统一核算、省和地两级调剂,结余基金由省级授权地、县管理的方式,其中,中央财政、省级财政补助资金和上解的调剂金由省级统一调剂使用。省级统一按国家规定组织实施基本养老保险基金投资运营。通知明确规定了职工基本养老保险基金只能由各省统一调度使用,由各省直接管理。

四是2015年8月国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》,明确规定了省、自治区、直辖市人民政府作为养老基金委托投资的委托人,可指定省级社会保险行政部门、财政部门承办具体事务。简单而言,即便是养老金结余的委托投资,也不得采用强制行政命令,而只能由地方政府自觉自愿主动委托,以平等契约为信用载体。由此可见,养老金结余的托管要尊重地方政府作为委托人的意愿,它是平等契约关系。

与此同时,即便实现基本养老保险“全国统筹”,动用广东省养老金结余“救济”黑龙江的可能性也不存在。因为实现养老金全国统筹后,将由中央政府“统收统支”,各省基金结余必须一步到位地划归中央,全国参保人的基本养老保险将直接缴费给中央,全体参保人的退休金将由中央直接发放,这就是欧美发达国家流行的全国大一统基本养老保险。因为全国统筹后,地方政府手中将不再拥有基本养老保险基金,它们也不再掌控或干预养老保险收支,全部基金结余都将归集到中央,不再有省域差别和地区差别。

2017年十九大报告明确提出,尽快实现养老保险全国统筹。2017年9月,人社部发布《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》,该通知明确指出,为了进一步完善省级统筹制度,推动实现全国统筹,各地要在基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理实现“六统一”的基础上,积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。这一表述是真正意义上的要达到的“省级统筹”的标准,即“六统一”再加上“全省统收统支”。

该通知明确要求,全省应执行统一的费率政策,目前企业职工基本养老保险费率尚未统一的省份,要制定过渡措施,最迟2020年实现全省费率统一。其实,笔者认为,仅仅2020年费率统一还不够,省级统筹需要的是“全省统收统支”,而且县市政府将不再介入或干预养老金收支。只有这样的省级统筹,才能正式转型至“全国统筹”。

因此,在全国各省尚未完全实现“省级统筹”之前,采用“中央调剂金制度”的过渡形式是十分必要的。为此,2018年6月,国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,该通知决定从2018年7月1日起,建立养老保险基金中央调剂制度。通知明确规定:中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。

中央调剂基金实行以收定支,当年筹集的资金全部拨付地方。中央调剂基金按照人均定额拨付,根据人力资源和社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。其中:全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。

由此可见,中央从全国各省征缴的“调剂金”也不是只拨付给养老金出现缺口的省份,而是按离退休人头来平均拨付。因此,在中央调剂金制度过渡时期,3%的征集并统一调配,仍是在十分有限的范围内实现余缺调剂、互助共济。也就是说,中央并未打算直接“南水北调”,很显然这是为了实现从省级统筹到全国统筹的平稳过渡。


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