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澳门新莆京正在官网2019年养老金中央调剂怎么分?东北等地受益最多

27 3月 , 2020  

T+- (原标题:2019年养老金中央调剂怎么分? 广东等沿海7省份纯贡献
东北等地受益最多 危昱萍) 本报记者 危昱萍
北京报道各地养老金的情况如何?如果收不抵支出现窟窿该怎么办?近日,财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况。去年7月1日,中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴养老保险基金资金形成中央调剂基金。基金不留存,按各地离退休人数全部向各地定额拨付。财政部数据显示,2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元。也就是说,各地上缴资金合计4844.6亿元,中央也要将这4844.6亿元全部分给地方。从2019年预算情况来看,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份是“贡献”省份,一共贡献了1220.6亿元;辽宁、黑龙江、四川等22个地区(含兵团)为“受益”省份。地区贡献、受益情况,基本与国研中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生的分析一致。朱俊生向21世纪经济报道记者表示:“根据调剂公式来看,人口流入、老龄化程度较轻的经济发达地区,社会平均工资高、在职参保人数多,上解资金较多;而人口流出、老龄化程度高的地方,退休人员多,能拿到的下拨资金较多。”根据制度安排,某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例;某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。朱俊生表示,这也符合中央调剂金建立的目的。全国统筹没有完全实现的情况下,均衡地区间企业职工基本养老保险基金的负担。广东贡献大,辽宁受益多由于各地发展情况不同,沿海地区对中央调剂基金的贡献更大,东北地区和大部分中西部地区受益更多。从2019年预算情况来看,广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地2019年上缴预算规模均在330亿元以上,6地合计上缴2665.2亿元,占中央调剂金总规模的55%。其中,广东遥遥领先,741.6亿元的上缴额占总量的15.3%;加上江苏的478.8亿元,两省合计已占1/4。各省能拿到的拨付额,仅与核定的离退休人数正相关,因此哪个地方退休人数多,拿到的拨付额也就多。四川、江苏、辽宁三省拨付额最多,分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外,浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。怎样算各省的贡献与受益这笔账?用上缴额减去拨付额就行了。从计算结果看,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东,这7个省份是“贡献”省份。其中,广东“贡献”最多,为474亿元。除福建外,广东、北京、浙江、江苏、上海、山东都是累积结余超千亿元的省份。福建的上缴、下拨规模虽较小,但该省老龄化程度较轻,65周岁及以上人口占9.0%,比全国低2.9个百分点;企业养老保险人口抚养比仅次于广东,高达5.50,即每1个退休人员背后有5.5个参保职工的支持。云南、贵州、西藏收支平衡。剩余22个地区(含兵团)则为“受益”省份,净下拨资金为当地养老金发放提供了支持。“受益”省份中,辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北、湖南、内蒙古、河北等地受益资金较多。其中,辽宁、黑龙江、四川三省受益金额位列前三,分别为215.8亿元、183.8亿元、177.8亿元。可以看到,除了东北三省,四川、湖北、湖南等人口流出大省,也明显受益于中央调剂金。东北地区老龄化加剧、人口外流较多,成为较为受益的省份并不意外,为何人口大省四川也位列其中?况且四川的企业养老金累积结存十分丰厚,超过3000亿元,在各地排名第五。按说四川即使贡献不多,也能达到收支平衡,但是有两个因素使得四川成为“受益”省份,那就是人口流出较多再加上老龄化程度高。四川是人口流出大省,2018年人口流出省外995万人,省外流入130.4万人。年轻人外出务工,养老保险在广东、浙江、江苏等工作地缴纳。到年龄领取退休金,若未满足工作地领取条件只能在户籍地四川领取,个人部分全额转移,统筹部分转移缴费基数的12%,差不多相当于40%的统筹基金留在工作地。四川2018年已进入深度老龄化社会,65岁及以上人口占比达14.17%,比全国高出2.23个百分点。从目前数据来看,其老龄程度仅次于辽宁、上海和山东,位于全国第四。四川的企业养老保险人口抚养比较低,2016年为1.75:1,也就是说每1.75个参保职工中就有1个是领取养老金的退休人员,这个比例几乎是山东的1/2。对比四川与福建,两省上缴额差距不到30亿元,但为什么一个受益,一个贡献?原因就在退休人数。2017年四川企业退休人员就达到720万人,而福建在144万人左右,下拨额前者为375亿元,后者为71.4亿元。社保降费后,中央调剂金能否撑住对于企业养老保险收不抵支的地区来说,口袋没钱,怎么确保养老金稳定发放?中央调剂金无疑是重要资金来源。“中央调剂金的逻辑内涵是调盈补缺,强化再分配,提高上解比例,可以减轻一些养老基金压力较大省份的财务压力。”中国宏观经济研究院副研究员关博向21世纪经济报道记者表示。以辽宁为例,2017年职工养老金当期缺口达343.8亿元,若有200多亿元的中央调剂金,将填补大部分养老金窟窿。今年5月1日起,各地城镇职工基本养老保险的单位费率要降至16%,预计减轻缴费负担1900亿元。费率调整前,这些收不抵支地区的费率大部分在19%、20%,下调费率将减少养老保险基金收入,养老金的窟窿会更大。另一方面,今年职工退休金继续上调5%,开支反而更大。收入减少、支出增加,一增一减缺口更大,即便中央调剂金比例增至3.5%,能否补足缺口?对于这一疑问,财政部社保司司长符金陵4月4日表示,各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助。中央财政方面,今年安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元,同比增长9.4%,重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。符金陵还表示,省级政府要强化责任,建立健全省、市、县基金缺口分担机制,通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。“在省级政府主体责任充分落实到位的基础上,中央可对核定后的缺口按照一定比例,通过适当的方式给予帮助。”符金陵说。当然,养老金缺口如何堵上,不能头痛医头脚痛医脚,从长远考虑,还应采取一系列配套措施。武汉科技大学教授董登新建议,除了已公布的社保降费综合方案,还应加大国资划转充实社保基金,尽早出台延迟退休年龄方案,加大推进第二支柱、第三支柱养老金。“全国统筹还应拿出具体执行时间表。方案只提到2020年底省级统筹,意味着2020年之后可以切换到全国统筹,但要进一步明确是不是2021年实现全国统筹。建议缩短过渡时间,尽快实现全国统筹。”董登新说。

自2018年7月1日起基本养老保险中央调剂制度实施后,财政部首度公开中央调剂基金年度预算。

作为实现养老保险全国统筹的第一步,这一制度建立的初衷是要均衡地区间养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展。

财政部4月初发布的2019年中央财政预算显示,2019年中央调剂基金预算安排4844.6亿元,为2018年执行数2422.3亿元的200%。究其原因,不难发现,中央调剂制度自去年7月1日起才实施,上半年尚无调剂金。

财政部数据显示,2019 年中央调剂基金预算规模 4844.6
亿元,也就是说各地上缴资金合计 4844.6 亿元,中央也要将这 4844.6
亿元全部分给地方。

近段时间以来,养老金话题火热。3月7日,财政部部长刘昆就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问时也曾表示,2018年7月1日起建立了企业职工基本养老保险基金的中央调剂制度,有22个省份从中受益,受益金额为600多亿元。今年要进一步加大调剂力度,将调剂比例提高到3.5%,进一步缓解个别省份基金收支压力。

每经小编注意到,在中央调剂基金运行了半年后,近日财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况,从中可以看出各省份离退休人数和老龄化负担等情况。

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7 省做贡献,22 省受益

2019年中央调剂基金缴拨情况表

从 2019 年预算情况来看,” 受益 ” 的省份要远远多于 ” 做贡献 ” 的省份。

从中央调剂基金的缴拨差额(中央调剂金金上缴与下拨的差额)来看,共有广东、北京、浙江等7个省市为正数,即贡献省份;辽宁、黑龙江、四川等21个省市自治区和新疆生产建设兵团为负数,即受益省份。此外,还有贵州、云南、西藏三个省和自治区调剂金缴拨平衡。

具体来讲,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等 7 地是 ” 贡献 ”
省份,贡献了 1220.6 亿元;辽宁、黑龙江、四川等 22 个地区为 ” 受益 ”
省份。

具体而言,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东为净上缴省份。在上述7个省市中,广东2019年预计上缴741.6亿元,获拨付267.6亿元,其474亿元的净上缴额远超其他6个省市;北京的预计净上缴额尽管紧随广东之后,为262.8亿元,但仅为广东的55%;浙江、江苏、上海、福建、山东的净上缴额分别预计为108.6亿元、107.6亿元、102.4亿元、86.4亿元、78.8亿元。

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辽宁、黑龙江、四川等21个省市自治区与新疆建设兵团获得的拨付额超过上缴额,为受益省份。其中,辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北等省份受益最大,获得的净拨付额均超过90亿元。辽宁2019年预计上缴131亿元,获拨付346.8亿元,净拨付额为215.8亿元,为全国唯一一个净拨付额超过200亿元的省份,黑龙江和四川的净拨付额均超100亿元,分别为183.8亿元、177.8亿元;吉林、湖北的净拨付额为98.2亿元、92.4亿元。

从 2019 年预算情况来看,广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地上缴均超过
330 亿元,6 地合计 2665.2 亿元,占中央调剂金总规模的 55%。
其中,广东一省独大, 741.6 亿元的上缴额占总量的 15.3%;加上江苏的 478.8
亿元,两省合计已占 1/4。

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每经小编(微信号:nbdnews)注意到,这项中央调剂基金采取人均定额的方式进行拨付,离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。因此哪个地方拨付额多,说明当地退休人数多。四川、江苏、辽宁三省拨付额最多,分别为
375 亿元、371.2 亿元、346.8
亿元。此外,浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过 200 亿元。

2019年中央调剂基金缴拨差额情况表

上缴额减去拨付额,就是各省的贡献与收益了。广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东,这
7 地是 ” 贡献 ” 省份。其中广东 ” 贡献 ” 最多,为 474 亿元。

一边是海水,一边是火焰。最大贡献省份广东一省的净上缴额474亿元,与前两大受益省份辽宁、黑龙江,以及第六大受益省份湖南的净拨付额之和468.4亿元相差无几。若以广东、北京两省市净上缴736.8亿元作比较,大体相当于辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北等五个最大受益省的净拨付额768亿元。

除福建外,广东、北京、浙江、江苏、上海、山东都是累积结余超千亿元的省份。

对于目前的调剂力度,中国社会科学院财经战略研究员杨志勇向澎湃新闻表示,中央调剂制度刚开始,大家看法不一样,被调剂的地方肯定认为大,但是未来这些地方的利益如何保障还是需要考虑的。

福建的上缴、下拨规模虽较小,但该省老龄程度较轻,65 周岁及以上人口占
9.0%,比全国低 2.9 个百分点;企业养老保险人口抚养比仅次于广东,高达
5.50,即每 1 个退休人员背后有 5.5 个参保职工的支持。

就中央调剂养老保险基金收发公式来看,某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例,某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额(即筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数)。

全国养老金结余近 5 万亿,但分布不均

换而言之,人口总量较大或者说人口流入多、老龄化程度的经济发达地区,其社会平均工资较高且参保人数多,上解资金自然偏高;而人口流出较多、老龄化程度高的地方,退休人员多,拨付额也就更高。

近年来,我国企业职工基本养老保险制度改革取得了重大进展。但随着我国人口老龄化加快发展和就业多样化、经济发展不平衡等原因,地区间抚养比差距扩大,省际之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出,靠省级统筹难以解决,需要进一步提高统筹层次,在全国范围对基金进行适度调剂。

根据各省份新进公布的人口数据,广东常住人口总量、增量、人口自然增长量和净流入量全国第一,而东三省近年来由于人口出生率低以及人口外流,呈现出了常驻人口减少趋势,比如辽宁去年常驻人口减少9.7万。这从中央调剂基金的缴拨情况中也有所反映。

2018 年 6 月 13 日,人社部副部长游钧在新闻发布会上表示,2017
年企业职工养老保险的参保人数 3.53 亿人,其中在职参保人数 2.59
亿人,领取待遇的退休人员 9460 万人,总抚养比是 2.73:1,也就是 2.73
个在职人员抚养一个退休人员。但有的省份抚养比是 4:1,最高的广东超过了
8:1;有的省份抚养比不到 2:1,最低的黑龙江不到
1.3:1,这主要是由于各地区的人口结构、经济结构不同造成的。

2019 年 1 月,在国新办新闻发布会上,人社部副部长邱小平表示,2018
年,职工基本养老保险基金累计结余近 5
万亿元,规模还是可观的,具备较强的支撑能力,基金结余平均可以满足 17
个月的支付,能够保证按时足额发放。。

但是,全国的养老金结余有三分之二集中在东部地区少数几个省份。全国累计结余可以支付
17.4 个月,但东部富裕大省可以支付 40-50 个月,广东省在 2017
年的结余就超过 1000 亿元,累计结存规模就达到 7000
多亿元。辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力,已经出现了当期收不抵支,个别省份的累计结余也用完了。

每经小编(微信号:nbdnews)注意到,黑龙江已经成为我国首个养老金累计结余为负的省份。人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告
2016》显示,2016 年黑龙江省养老保险基金累计结余为 -232 亿元,已经 ” 穿底
“。参保人员结构变化是黑龙江收不抵支的主要原因。在过去五年间,黑龙江离退休人员增加了
64 万人,在岗职工参保增加了 16.5 万人,后者远远少于前者增加的数量。

辽宁 2015 年末累计结余 1170.79 亿元,2016 年末累计结余 916.7 亿元,2017
年末城镇职工基本养老保险总收入 1863.2 亿元,总支出 2207
亿元,年末城镇职工基本养老保险基金累计结余仅为 572.8 亿元。

如果按照这样的速度发展下去,在未来一两年内,辽宁的累计结余也必然会穿底。

养老金全国统筹势在必行

今年 4 月 4 日,国务院办公厅印发关于降低社会保险费率综合方案的通知。

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每经小编注意到,这项最新通知中除了降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策外,还提高了养老保险基金中央调剂比例。

通知规定,2019 年养老保险基金中央调剂比例从原来的 3% 提高至
3.5%,进一步均衡各省之间养老保险基金负担,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

为解决各省份养老金结存不平衡的问题,提高养老金统筹层次已经成为未来的趋势。2018
年 12 月召开的中央经济工作会议提出,2019
年重点工作任务包括要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。

2019 年 1
月,在北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上,中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康建议,用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

贾康提出,应尽快把全社会基本养老的统筹机制提升,把原来分散的至少好几十个蓄水池,合到一起以后,它的整合补给功能会马上提高,南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急,缴费率就有下调空间。

不过,全国统筹并不意味着养老金有收支缺口的省份可以 ” 伸手要钱
“。国务院明确,省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后,各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。


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