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澳门新莆京正在官网安徽将试点人身损害赔偿标准城乡统一,实现“同命同价”

20 4月 , 2020  

2011年全国民事审判工作会议纪要第37条规定:审理人身损害赔偿案件时,应根据案件的实际情况,结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素,确定适用标准。受害人是农村居民但经常居住地在城镇的,应适用城镇居民标准,其被扶养人经常居住地也在城镇的,被扶养人生活费也采用城镇居民标准计算。

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大皖客户端消息,12月10日上午,记者从安徽省高院获悉,12月16日起,正式启动我省人身损害赔偿标准城乡统一试点工作,也就是说在人身损害赔偿方面,实现了“同命同价”。

2005年12月15日,14岁的重庆女孩何源和两名同学一起坐三轮车上学,三轮车驶到一段上坡路时,迎面驶来一辆满载货物的卡车。卡车刹车避让不及,失控后侧翻将三轮车压在下边,三名少女丧生。

需要注意的是,

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9月,最高人民法院下发《关于授权开展人身损害赔偿标准城乡统一试点的通知》,授权各省高院在辖区内开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡居民赔偿标准试点,并要求今年内启动。

所谓“同命不同价”,是指在一些案件中,由于受害者城乡户籍的不同,所得到的残疾赔偿金、死亡赔偿金等数额相距甚远的现象。

如果案件涉及到人员死亡,农村的死亡赔偿金一年基数标准是
13996,被扶养人生活费一年的基数标准为12748。城镇的死亡赔偿金一年的基数标准是34393,被扶养人生活费一年的基数标准为21523。“相差很大,但是如果试点后,就是同一标准,可以拿到同样的赔偿金了。”

12月11日,湖南首例“同命同价”机动车事故案宣判。郴州市永兴县法院一审判决,原告郭某按新的机动车交通事故赔偿标准获得伤残赔偿金7万余元,而非老标准的2万余元。

户籍成为判断城镇或农村居民主要证据

奚兵说,2018年《合肥市中级人民法院关于道路交通事故损害赔偿案件的审判规程》的通知规定,同一交通事故造成多人伤残/死亡,受害人既有城镇居民又有农村居民的,可按城镇居民标准计算残疾/死亡赔偿金。以受害人户籍登记的住址作为判断城镇、农村居民的标准,户籍登记地属于城镇区划范围的,按城镇居民人均可支配收入计算残疾/死亡赔偿金;能够举证证明交通事故发生时已在城镇连续居住一年以上或主要收入来源于城镇的农村居民,其残疾/死亡赔偿金参照城镇居民标准计算。“如何举证在城镇居住一年?什么样的证据符合标准?在实际操作中,难以执行,这往往造成法官无所适从,同样的案件在不同的法院或不同的法官手中,甚至有截然相反的判决。”奚兵说,试点以后统一标准,就不太可能出现这样差异巨大的判决了。

人身损害赔偿将告别“同命不同价”

释疑解惑

记者从文件上看到,安徽根据最高人民法院《关于授权开展人身损害赔偿标准城乡统试点的通知》要求,结合我省实际,制定本实施方案。主要任务是根据最高人民法院授权,在人身损害赔偿纠纷案件中,不区分城镇居民和农村居民,试点按照城镇居民赔偿标准计算人身损害赔偿的死亡赔偿金、残疾赔偿金(被扶养人生活费)。试点范围是在全省各级人民法院。

“张建祥一家都靠他外出务工的收入,女儿上学,70多岁的母亲双目失明。”陶旭明说,张建祥妻子在诉讼前一直在信访,该案也是当地政法委书记指派到援助工作站进行法律援助。

全省法院机动车交通事故责任纠纷案件、医疗损害赔偿责任纠纷案件、产品质量责任纠纷案件,被扶养人生活费统一按照河南省上一年度城镇居民人均消费性支出标准计算

安徽和源律师事务所高级合伙人、执行主任奚兵说,此次试点意义重大,同命同价是时代的要求,在交通事故当中,过去实行农业和非农户口赔偿标准不一,特别是伤残赔偿金一项,城镇户口和农村的差距接近3倍,造成同命不同价的社会不公现象,其次各级法院在判决时也不好掌握。

该案争辩焦点之一,就是赔偿标准的确定。

意见施行前已经终审的案件,以及适用审判监督程序的再审的案件,不适用意见。

同时,奚兵认为同命同价,赔偿标准统一也是时代的要求,没有任何理由可以认为农业户口的生命就比城镇户口的人廉价。

在曾宏伟看来,统一赔偿标准将减少庭审调查工作量,杜绝虚假证据,也会减少因适用赔偿标准问题引发的上诉信访。

新规速递

奚兵算了两笔账,比如,按2018年安徽省人均可支配收入标准,在一起交通事故中,在对方全责的情况下,假设受害人45周岁,有一名14周岁孩子需要与受害人家属共同抚养,无其他被扶养人,无受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用,农村标准的费用是422605元,城镇标准的费用是848095元。

“制订侵权责任法时曾试图将城乡标准统一,但当时条件不允许,最后只对同一侵权行为的赔偿标准进行了统一,因同一侵权行为造成多人死亡的,可以相同数额确定死亡赔偿金。”中国人民大学法学院教授杨立新接受采访时表示。

随着城镇化进程的加快,城乡发展的重大变革,今年4月15日,中共中央、国务院公布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,明确指出要“统筹城乡社会救助体系”“改革人身损害赔偿制度,统一城乡居民赔偿标准”的要求。9月2日,最高法院下发通知,授权各地高院根据各省具体情况在辖区内开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡居民赔偿标准试点工作。

而此次适用标准包括:死亡赔偿金、残疾赔偿金按照政府统计部门公布的上一年度安徽省城镇居民人均可支配收入计算;被扶养人生活费按照政府统计部门公布的上一年度安徽省城镇居民人均消费性支出计算,计入死亡赔偿金或残疾赔偿金。试点时间即从2019年12月16日起,正式启动我省人身损害赔偿标准城乡统一试点工作。其中,截止2019年12月16日尚未审结的一审人身损害赔偿案件,统一按城镇居民标准计算有关赔偿费用。

“被告提出了证据真实性的问题,为此法院专门去铅山县的国土部门进行核实。”陶旭明说。

城镇化进程加快城乡发生重大变革

事故发生后,肇事方赔偿何源两名同伴家属20余万元,但仅赔偿何源父母8万元,因为何源是农村户口。

根据最高人民法院《关于授权开展人身损害赔偿标准城乡统一试点的通知》要求,为做好全省法院人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作,促进城乡融合发展,充分维护受害人的权益,结合全省实际,河南省高院出台
《关于开展人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作的意见》。试点包括机动车交通事故责任纠纷、医疗损害赔偿责任纠纷、产品质量责任纠纷等三类案件。

审理过程中,张建祥妻子提供了一张2012年10月22日办理的失地证明,若以城镇标准计算,还需进一步证明张建祥一家在事故发生前就已经失去土地。

追溯渊源

受害人户籍登记住址作为判断城镇、农村居民的标准,户籍登记地属于城镇区划范围的,按城镇标准计算赔偿金;能够证明交通事故发生时已在城镇连续居住一年以上或主要收入来源于城镇的农村居民,参照城镇居民标准计算。

在赔偿标准上,采取就高不就低的方式
,自下发试点工作意见之日起,全省在前述三类试点案件的审理中,对残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费统一按照城镇居民相关标准计算。

统一城乡赔偿标准试点在全国范围内推开

12月20日,在省政府新闻办召开的新闻发布会上,河南省高院发布统一损害人身赔偿城乡标准试点相关情况,这意味着,我省将终结“同命不同价”现象。

人身损害赔偿分城镇和农村两个标准

意见施行后未审结的一审、二审案件,适用意见;

●2019年4月

“同命不同价”时代终结

安徽、陕西、河南、湖南等多地启动人身损害赔偿标准城乡统一试点,探索人身损害赔偿采用统一标准

全省法院机动车交通事故责任纠纷案件、医疗损害赔偿责任纠纷案件、产品质量责任纠纷案件,不再区分受害人住所地或经常居住地、收入来源等因素,其残疾赔偿金、死亡赔偿金统一按照河南省上一年度城镇居民人均可支配收入标准计算

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》施行,该司法解释对人身损害赔偿案件中受害人的残疾赔偿金、死亡赔偿金以及被扶养人生活费的计算标准进行了城乡区分。

意见自2019年12月20日起施行。

最终法院判决,张建祥所在的某自然村集体土地征收比例达90%以上,且事故发生在浙江省义乌市,可按浙江省统计局公布的城镇居民标准计算赔偿数额。

河南绿城律师事务所陈志红介绍,在我国死亡赔偿标准一直是“各自为阵”,今年2月份最新公布的2018年标准,城镇标准死亡赔偿金为637483.8,农村死亡赔偿金为276614.8,仅此一项就相差30余万元,还有被扶养人生活费一项,也会这样区分。

义乌市外来农民工法律援助工作站创办人陶旭明告诉记者,义乌外来务工人口多,对人身损害赔偿城乡标准统一的探索开始得早。“进城务工人员有证明在企业上班的,活动区域主要在城区的,以及农民所在村民小组的集体土地被征收在一定比例以上的,都可以按照城镇标准赔偿。”

在司法实践中,户籍成为判断是否城镇或农村居民的主要证据。因为城市户口和农村户口的不同,农村居民与城镇居民赔偿标准间的差异也很大。

赔偿标准成侵权人和受害人争议焦点

2003年发布的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第29条明确规定,针对城镇居民与农村居民,有不同的赔偿标准:死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准,按20年计算。

●2010年7月

为何单选这三类型案件试点

近期,安徽、陕西、河南等多地启动人身损害赔偿标准城乡统一试点,这意味着人身损害赔偿“同命不同价”将成为历史。江苏省盐城市中级人民法院也于近日宣布,2020年1月1日起,在审理人身损害赔偿纠纷案件时,不再区分城镇和农村居民。

在侵权类案件中,工伤事故、医疗事故、交通事故等人身损害赔偿案中不少涉及到死亡赔偿问题。同样的案件,省区市之间实施的标准可能不一样;省区市和所辖各地的标准可能也不一样;同一省区市内的各个地方标准也不一样。

“如何举证在城镇居住一年?什么样的证据符合标准?实际中难以执行,这往往造成法官无所适从,同样的案件在不同的法院或不同的法官手中,甚至有截然相反的判决。”安徽和源律师事务所高级合伙人、执行主任奚兵说。

据介绍,根据现行规定,人身损害赔偿纠纷案件在计算赔偿数额时,对伤残赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费等赔偿项目存在城镇居民与农村居民两个不同标准,二者之间存在很大差距。因此,就出现了社会上热议的“同命不同价”问题,一直备受诟病。

盐城中院相关负责人直言,“同命不同价”长期以来一直是人民法院在审理人身损害赔偿纠纷案件时无法回避的问题,其弊端显而易见,法律面前人人平等,生命和身体没有“贵贱”之分。

今后,河南的交通事故赔偿案件、医疗损害赔偿案件、产品质量责任纠纷案件的残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费的赔偿数额计算不再划分城市、农村,统一按照城镇标准计算

“自然人的人身权利遭受侵害,给予受害人公正、及时的损害赔偿救济,是人权司法保障的重要方面。”曾宏伟表示,受制于城乡发展不平衡、机动车驾驶人员投保意识不强等原因,司法实践中就人身损害赔偿采取的城乡二元标准,正在逐步走向缓和与统一。

在全省范围内试行统一城乡标准,促进实现城乡融合,统筹城乡社会救助体系国家治理目标,减小城乡差别,实现公平赔偿。

同起交通事故三名死者所获赔偿不一

在试点范围上,省高院将在全省范围内试行统一城乡标准,确保不同地市和区县在同类案件中统一裁判尺度,
避免出现同类案件在试点地区与非试点地区裁判结果不一致,造成案件当事人难以理解和接受。

事发四年后,2009年制订《侵权责任法》关于人身损害纠纷死亡赔偿金条款时,何源案被作为典型案例进行了研究讨论。

发布会上,河南省高院副院长史小红介绍了我省法院开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡居民赔偿标准试点工作的背景情况。

这一赔偿金额的依据来自2004年5月1日施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。

试点背景

时任最高人民法院民一庭庭长纪敏表示,2004年的司法解释是考虑到受害人和侵害人双方利益,在当时的情况下,确定城镇和农村两个标准比较符合中国实际。但是,经过这两年司法实践,确实出现了一些问题,主要表现在一起事故中,受害方既有城镇人又有农村人,赔偿额差距就会很大。

史小红说,在试点案件类型上,充分考虑我省社会经济发展状况、人民群众可接受程度、赔偿义务人的经济能力、案件数量及试点价值等因素,选择机动车交通事故责任纠纷
、医疗损害赔偿责任纠纷 、产品质量责任纠纷
三类进行试点。特别是机动车交通事故责任纠纷,案件量大,在人身损害赔偿类案件中占比也大。

陕西省高院副院长曾宏伟表示,司法实践中,由于城乡赔偿标准不同赔偿额差距很大,适用何种赔偿标准往往是当事人争执的焦点和案件审理的难点,也是引发案件上诉甚至信访的主要原因之一。

郴州市中级人民法院网站截图

2010年实施的《侵权责任法》终结了同一起交通事故中死亡赔偿金因城乡身份的区别对待。但非因同一侵权行为的损害赔偿仍然分为城镇和农村两个标准。

据此计算,2004年度重庆城镇居民人均可支配收入为9221元,农村居民人均纯收入为2535元,两组数字分别乘以赔偿年限20年,前者近20万元,后者仅5万多元。

最高人民法院下发《关于授权开展人身损害赔偿标准城乡统一试点的通知》,授权各省高院在辖区内开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡居民赔偿标准试点,并要求今年内启动。

人身损害赔偿城乡标准统一过程

该司法解释对人身损害赔偿案件中受害人的残疾赔偿金、死亡赔偿金以及被扶养人生活费的计算标准进行了城乡区分。其中,死亡赔偿金以受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入为标准计算,赔偿年限为20年。

江西省铅山县的张建祥在义乌做木工,2012年8月16日给某婚庆公司装潢时发生触电事故,送往医院抢救后一直处于昏迷状态,于当年12月26日死亡。

2012年,义乌市外来农民工法律援助工作站曾援助过一起人身损害赔偿案件。

这并非孤例。近期,安徽、陕西、河南等多地启动人身损害赔偿标准城乡统一试点,这意味着人身损害赔偿“同命不同价”的现象将成为历史。

这一情况也在随后几年逐步改变。

新京报记者了解到,宣判前两天,郴州法院在湖南率先开展统一机动车交通事故赔偿标准试点,伤残赔偿金、死亡赔偿金统一适用湖南省城镇居民人均可支配收入标准;被扶养人生活费统一适用湖南省城镇居民人均消费性支出标准。

以安徽合肥为例,2018年《合肥市中级人民法院关于道路交通事故损害赔偿案件的审判规程》规定,同一交通事故造成多人伤残/死亡,受害人既有城镇居民又有农村居民的,可按城镇居民标准计算残疾/死亡赔偿金。

在地方司法实践中,城乡标准不统一的桎梏也在慢慢松动。

悬殊的赔偿金额引发了“同命不同价”的广泛争议。

今年4月15日,中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,明确提出改革人身损害制度,统一城乡居民赔偿标准。

原标题:多地试点人身损害赔偿城乡统一 将告别同命不同价

《侵权责任法》实施,终结了同一起交通事故中死亡赔偿金因城乡身份的区别对待;但非因同一侵权行为的损害赔偿仍然分为城镇和农村两个标准。

●2004年5月

●2019年9月

中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,明确提出改革人身损害制度,统一城乡居民赔偿标准。

未完全统一的标准,给司法实践带来了难题。

赔偿标准的确定,还成为侵权人和受害人争议的焦点。


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