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国务院再出新政稳就业 阶段性降社保费率继续延长

21 4月 , 2020  

作为“六稳”之首的稳就业,近年一直是决策层施政重点。虽然今年前11个月我国城镇新增就业已达到1300万,相当于往年一年的规模,但为了应对国内外风险挑战增多所引发的就业风险,国务院最新推出了包括降低社保费率、培育壮大新动能拓展就业空间等在内的“稳就业”政策包。

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24日,总计26条的《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》公布。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对第一财经称,《意见》是一套稳定企业就业需求、增加公益就业岗位、加强就业服务体系的全方位推进稳定就业政策。

原标题:新增就业连续七年超1300万,2020年就业怎么“稳”
宏观层面就业数据与微观层面就业现状是否一致,可以通过2020年春节后劳动力市场情况做进一步判断。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对第一财经称,这26条主要围绕稳增长、降成本、强培训以及保生存四个方面来制定政策,全力做好稳就业工作。

虽然“稳就业”的重要指标城镇新增就业连年处于高位,但就业局势所面临的风险和挑战却长期存在。

加大援企稳岗力度

人社部公布的就业数据显示,2019年,全国就业形势保持总体稳定,全年城镇新增就业1352万人,年末城镇登记失业率3.62%,保持较低水平。这已是我国城镇新增就业连续7年保持在1300万人以上。

《意见》提出,阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021年4月30日。参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策,以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策,实施期限均延长至2020年12月31日。

中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘发布的《2019年第四季度中国就业市场景气指数报告》显示,2019年四季度企业用工需求明显增加,景气指数环比回升、同比下降。

我国阶段性降低社保费率的政策始于2016年,今年已经是第三次延长降费的期限。去年末为了鼓励企业稳定就业岗位,我国推出了失业保险稳岗返还政策,这一政策也将延期一年。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经记者表示,2019年第四季度求职用工情况平稳,宏观层面就业数据与微观层面就业现状是否一致,可以通过2020年春节后劳动力市场情况做进一步判断。当前应大力支持灵活就业与新就业形态发展,密切关注偶发性冲击对经济的负面影响。

苏剑认为,降低社保费率是为了降低企业的用人成本,26条中还有其他几条也是为了降成本。如加大企业的金融支持,引导企业开拓国内市场等等。

四季度就业景气指数环比回升

《意见》提出,对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式,降低物流和用电用能成本,有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠,推动制造业跨区域有序转移。

第一财经记者梳理近年来国务院召开的经济座谈会发现,会议每年都会邀请就业领域内的专家和企业管理人员参加。2017年初,中国就业研究所所长曾湘泉参加了当年《政府工作报告(征求意见稿)》征求意见座谈会;2018年11月,智联招聘CEO郭盛参加了经济形势专家和企业家座谈会上;前程无忧网CEO甄荣辉受邀参加了今年《政府工作报告》的座谈会。

人社部上周召开的全国就业工作座谈会也提出,“稳岗”和“扩岗”是当前就业的两个着力点,抓好社保降费、稳岗返还、就业补贴稳定用工,加强创业扶持、拓展公益性岗位扩大就业。

曾湘泉对第一财经记者表示,政府部门邀请就业中介机构参加座谈会,是要从多角度来听取不同的意见,就业中介机构处于用人单位和求职者中端,对双方的情况更加了解和熟悉,对政府就业形势判断有特殊的意义。

开发更多就业岗位

上述CIER报告显示,2019年四季度企业用工需求明显增加,招聘需求人数环比增幅为23.22%,而求职申请人数环比增加8.59%,CIER指数季节性回升至2.18。

国家统计局数据显示我国当前就业形势总体保持稳定。1~11月份,全国城镇新增就业1279万人,完成全年目标任务的116.3%。11月份,全国城镇调查失业率为5.1%,其中25~59岁人口调查失业率为4.6%,31个大城市城镇调查失业率为5.1%,均与上月持平。

从2019年全年情况来看,
除二季度外,2019年的季度CIER指数均低于2018年同期水平。其中,2019年四季度招聘需求人数同比减少0.07%,而求职申请人数同比增加9.22%,CIER指数低于2018年四季度的2.38。总体而言,2019年就业市场景气程度延续了2018年的回落走势。

曾湘泉认为,《意见》借鉴2008年应对金融危机扩大公益岗位、减免社保费用等一些经验和做法,也有新形式新举措,比如通过新经济新就业对冲或化解危机等新政策。特别提到重视职位空缺发布、健全多方参与的就业形势研判机制等都是新的提法。

从CIER指数的趋势和周期来看,2012年二季度以来,CIER指数出现了两次连续的下降过程,第一次为2015年二季度至四季度,第二次为2017年四季度至2019年四季度,这次下降过程已持续九个季度,值得注意的是,
2018年三季度之后,下降幅度大幅减弱。

《意见》提出,培育壮大新动能拓展就业空间。其中包括,加快5G商用发展步伐,深入推进战略性新兴产业集群发展工程,加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局等等,促进新产业新业态新模式快速发展。

曾湘泉表示,剔除季节因素的影响和不规则波动,2017年四季度至2019年四季度CIER指数已持续九个季度下降,可能预示着这一次市场走弱是一个比较长期的过程。

苏剑称,稳增长是稳就业的核心,经济基本面是决定就业形势的最重要的因素。意见中的多条政策如稳外贸、加大投资等,都是通过稳增长来稳就业。

小微企业就业逐渐收缩

《意见》提出加大投资创造就业。合理扩大有效投资,适当降低部分基础设施等项目资本金比例,加快发行使用地方政府专项债券,确保精准投入补短板重点项目。同时,稳定外贸扩大就业,研究适时进一步降低进口关税和制度性成本,扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费。

1月15日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会,听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》的意见建议。李克强表示,实施好就业优先政策,着力拓展就业渠道,支持灵活就业,加强重点群体就业服务,做好就业保险保障工作,保持就业大局稳定。

此次对新业态的从业人员也有了专门的支持政策。《意见》提出,支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业,启动新就业形态人员职业伤害保障试点,抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。

李克强提到的一项重要举措是,稳健的货币政策要保持流动性合理充裕,疏通传导机制,更有效缓解小微企业融资难融资贵问题。

此外,《意见》还鼓励支持农民工返乡就业。《意见》提出,年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地,对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的,有条件的地区可给予一次性创业补贴。

小微企业是解决我国城镇新增就业的主战场,但从CIER报告来看,从2017年起,我国小微企业的就业状况就不太乐观。

从2019年全年变化来看,一至四季度,大中型企业招聘需求人数同比增幅相对较大;小型企业增幅较小,部分季度招聘需求人数同比下降;微型企业招聘需求持续下降。

数据显示,去年一至四季度,微型企业招聘需求人数同比分别减少41.69%、21.01%、20.94%和1.78%,与此同时,求职申请人数同比也在下降,就业逐渐收缩。

张成刚表示,
2019年第四季度求职用工情况平稳,随着各类减税降费措施实施与完善、中美贸易摩擦逐步趋缓、各类稳就业优惠政策逐步落实,预计2020年第一季度就业情况应继续保持平稳。中小企业和灵活就业依然是2020年新增就业的主要来源,应继续落实减税降费政策,帮助中小企业降低各类成本,减少企业经营不确定性,

“稳就业”首当其冲的就是“稳岗稳企”。
人社部的数据显示,援企稳岗“降、返、补”政策全面发力,2019年全年降低社会保险费4252亿元,失业保险稳岗返还552亿元。失业保险援企稳岗加力增效,支持劳动密集型企业和困难企业稳定岗位,全年向114.8万户企业稳岗返还551.7亿元,惠及职工7289.5万人。

人社部称将加大稳企稳岗力度,阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策再延续实施一年。全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策,支持企业稳定现有就业岗位,积极创造新的就业岗位。

2020年“稳就业”大幕拉开

人社部就业促进司司长张莹在日前召开的发布会上表示,2019年国务院升格成立了就业工作领导小组,全国人大开展了就业促进法执法检查,全国政协将就业优先政策实施作为双周协商会的重要议题,就业优先的导向愈发鲜明。

在2019年末,总计26条的《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》提前拉开了2020“稳就业”的大幕。

曾湘泉表示,《意见》是一套稳定企业就业需求、增加公益就业岗位、加强就业服务体系的全方位推进稳定就业的政策体系。

张莹表示,今年人社部将落实落细就业优先政策,加大援企稳岗实施力度,着力促进重点群体就业创业,切实加强职业培训和就业服务,努力兜牢民生底线,全力以赴保持就业局势的长期稳定。

2020年1月8日,人社部、财政部、农业农村部印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》,提出进一步推动返乡入乡创业,将加大对符合条件的返乡入乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度。

近期一些地方政府也在地方两会期间公布了2020年的“稳就业”的新举措。辽宁省大连市近日推出20项稳就业新政,包括援企稳岗、创业服务、高校毕业生就业、技能提升、招聘对接和就业援助等六方面内容。

江西省近期出台了《江西省稳就业三年行动计划》,计划3年内实现全省城镇新增就业135万人以上,组织3万名以上青年参加就业见习。全省将发放创业担保贷款350亿元,开展各类补贴性职业技能培训100万人次以上。

日前,人社部已经在全国范围内启动了2020年春风行动暨就业援助月,这一行动于1月上旬至3月底在全国范围内开展,支持广大农民工求职就业和企业招人用人。

张成刚表示,宏观层面就业数据与微观层面就业现状是否一致,可以通过2020年春节后劳动力市场情况做进一步判断。每年春节后都是劳动力市场求职用工高峰期。2020年春节后劳动力市场的供需情况,可以帮助研判2020年用工需求的紧迫程度和求职的活跃程度。


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