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疑难问答

社保降费将为企业减负三千多亿元

1 5月 , 2020  

T+- (原标题:社保降费后怎么办?“三支柱”确保养老金发放按时足额)
降费可以吸引更多人参保,社保基金的‘蛋糕’就会越做越大,形成良性循环。4000亿社保降费“红包”即将派发。2019年,为“稳就业”,政府工作报告提出了综合降费措施,包括降低社保费率、返还失业险、给予社保补贴等。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算,养老保险、失业保险降费措施,预计将使社保费减收4000亿元。这是2015年社保减负以来最多的一次。减轻企业负担的同时也引起一些担忧:社保基金持续运行会受影响吗?养老金能按时足额发放吗?3月12日,人社部部长张纪南在部长通道上表示:“我们有能力确保养老金按时足额发放。降费可以吸引更多人参保,社保基金的‘蛋糕’就会越做越大,形成良性循环,必然进一步增强社保制度的可持续性。”就业结构性矛盾凸显今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面,且稳就业放在了“六稳”的首位。张纪南解读称,至少有两方面的“优先”。其一,目标导向优先,把就业作为经济发展的优先目标。其二,政策支持优先,主要是宏观政策层面,比如产业政策、财税政策、货币政策、教育政策综合发力。张纪南认为,从过去几年来看,就业形势总体稳定,但就业总量压力不减,结构性矛盾凸显,就业难与招工难并存。3月12日,中国劳动学会副会长苏海南向21世纪经济报道记者分析,主要原因还是“货不对版”。“一方面,从就业难来说,拥有高等学历的人才也存在一些眼高手低的问题,大都不愿意从事一线的基层工作,同时一些专业设置及所教知识与市场需求脱节,企业不可能只招‘动嘴皮子’的管理者或所学非所用且实践能力弱之人;另一方面,从招工难来说,企业需要大量‘善动手’的技能型人才,但‘懂金刚钻才敢揽瓷器活’的人少之又少。”张纪南也表示:“高技能人才始终是市场短缺的,求人倍率一直都大于2。就是一个高技能人才有两个以上的岗位等待他。”针对上述就业难题,张纪南称,将突出重点群体,重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作。为了储备更多高技能人才,今年还将加快发展现代职业教育,具体措施包括扩招、扩大奖助学金覆盖面和提高补助、改革办学体制等。苏海南补充称,要把职业教育的地位提升到与高等教育平行的高度。而从教育本身来看,职业教育一定要紧扣市场的需求,其所教的内容应当是市场急迫需要的,能够马上应用且能带来效益的。此外,张纪南还表示,对于失业人员,将完善实名制服务和管理,及时兑现失业保险等社会保障待遇。对于零就业家庭,将加大援助和帮扶力度,确保及时动态清零。对于困难群众的帮扶工作,将多方面采取措施。社保降费4000亿元今年,企业的社保减负程度将是2015年以来最高的一次。据人社部统计,2015至2018年年间四次降低社保费率,累计降低企业成本约3150亿元;2018年4月30日后继续实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策,全年为企业降低成本1840亿元。而据郑秉文3月12日所撰文章,养老保险单位缴费降至16%之后,大约可减收3700亿元。如果加上失业保险等降费幅度,社会保险缴费减收4000亿元,在2万亿的减税降费中贡献率可达五分之一。养老保险缴费减收3700亿元,同时今年退休金仍保持5%的涨幅,有人因此担心养老金能否足额发放、社保基金能否持续运行的问题。张纪南明确表示:“有能力确保养老金按时足额发放。”财政部部长刘昆3月7日也表示:“目前社会保险基金的运行情况总体良好,能够确保养老金按时足额发放。”而对于社保降费影响基金持续运行的担忧,张纪南表示,从现实来看,由于一些历史原因,我国的社保名义费率偏高,有一定降费空间。“从长远来看,降低费率以后,企业有了活力,可以不断扩大再生产,扩大就业。而且门槛降低了,就业的人就会越来越多,参加社保的人也会越来越多,社保基金的‘蛋糕’就会越做越大,形成良性循环,必然进一步增强社保制度的可持续性。”张纪南表示。对于养老金为何能按时足额发放的问题,张纪南还给出了三个理由。首先是当期收大于支。经过反复测算,降低费率以后,总体上仍能够保证基金收大于支。其次是累计有结余。按照最新数据,目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元,有比较强的保障能力。最后是战略有储备。张纪南表示,全国社保基金已经有2万亿元左右的战略储备,今后还会继续加大划转部分国有资本充实社保基金的力度。同时,还将综合采取一系列措施,实现社保基金可持续。3月12日,中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用向记者表示,“降费”降的是城镇职工基本养老保险的单位缴费费率,而这项制度是省级统筹,而不是全国统筹。因此,关于降费会不会影响社保基金的持续运行,要分情况讨论。董克用分析称:“对于养老金结余比较富裕的省份,例如广东,肯定不用担心这个问题;对于养老金结余已经枯竭的省份,例如黑龙江,就需要中央政府给予更多的补贴;对那些处于养老金收支平衡‘边缘’的省份,改革前,也许刚好能够维持养老金的持续运行。如果降低缴费率,就可能出现不足。但是,老百姓也不用费担心,因为是基本养老保险,各级政府财政肯定会进行补贴。”刘昆此前表示,今年将安排6000亿元规模的中央调剂基金、7392亿元的中央财政基本养老金转移支付预算。在此基础上,仍存在滚存缺口的省份,将按照中央和地方共同负担的原则,弥补基金收支缺口。

城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%、将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策再延长一年、核定调降社保缴费基数……国务院常务会议近日审议通过了《降低社会保险费率综合方案》,落实中央关于降低社会保险费率的决策部署。在4日国新办举行的国务院政策例行吹风会上,人力资源和社会保障部副部长游钧、财政部社会保障司司长符金陵等对此进行了详解。

社保费关系到企业负担和百姓切身利益。国务院办公厅日前印发《降低社会保险费率综合方案》,明确自2019年5月1日起,也就是从明天起,降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例,调整社保缴费基数政策。

养老保险单位缴费费率下降4%

社保费率具体怎么降?谁更受益?降低养老保险费率以后,养老保险待遇的按时足额发放是否会受到影响?养老金会缩水吗?税务部门将如何确保降低社保费率政策落实到位?

今年的政府工作报告提出,明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。

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“目前我国多数省份的养老保险单位缴费比例为20%或19%,总体偏高,且占整个社保单位缴费相当大的比例。”游钧表示,此次降低社保费率的综合举措,尤其是将养老保险单位缴费费率降至16%,力度明显加大,将切实减轻企业缴费负担,激发市场活力,也有利于促进稳就业及高质量发展。

资料图。 中新社记者 泱波 摄

“从之前的20%左右降至16%,一次性降低4个百分点,预计2019年将减轻企业养老保险缴费负担1900多亿元。同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元。三个险种合计全年可减轻企业社保缴费负担3000多亿元。”游钧说。

单位缴费比例降低3至4个百分点

据介绍,各类用人单位,特别是民营企业、小微企业都能从这次社保降费中受益。从地区范围看,除广东、浙江两省外,其他各省均可将城镇职工基本养老保险单位缴费率降至16%,受益省份较目前阶段性降费率的省份范围扩大,而且不设任何条件,普惠性更强。

人力资源社会保障部副部长:普惠性更强

“降低社保费率也有利于扩大社保覆盖面,促进养老保险制度的健康发展。费率降低后,企业参保门槛随之降低,不仅可以增强企业的活力和发展的后劲,也有利于提高企业和职工的参保积极性,形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。”游钧指出。同时,此次降费还可缩小省际间社保缴费的不均衡性,促进省际间企业公平竞争、职工待遇公平,对未来实现养老保险全国统筹也将起到积极作用。

这次出台的《降低社会保险费率综合方案》直接降低社保费率的措施主要有两项:一是降低养老保险的单位缴费比例。从2019年5月1日起,城镇职工基本养老保险,包括企业和机关事业单位,单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。二是现行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策延期一年到2020年的4月30日。

《方案》同时还明确,将调整社保缴费基数政策。“鉴于非私营单位平均工资高于私营单位平均工资,此次以‘非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径平均工资’取代过去‘非私营单位在岗职工平均工资’,将显着降低缴费基数,使企业的缴费负担进一步减轻,从中更多受益。”游钧表示。

人力资源社会保障部副部长游钧表示,这两项措施当中,关键性的举措是养老保险的单位缴费比例降低幅度比较大,企业对此十分关注:“单位缴费比例降至16%,相较之前的20%或者19%的费率水平,一次性降低3至4个百分点,相当于降低1/5。而且这次调整不是阶段性的、临时性的,属于长期性的制度安排,所以与目前的阶段性降低费率的政策相比较它的力度明显加大。各类用人单位,特别是民营企业、小微企业都能从这次降费政策中受益。从地区范围来看,除了广东、浙江两省以外,其他的各省都可将费率降到16%,与目前阶段性降费率的省份的数量相比,受益省份的范围扩大了,而且不设任何条件,普惠性更强。”

确保养老金按时足额发放

游钧表示,按照方案,预计今年可减轻养老保险缴费负担1900多亿元,减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元,三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

降低养老保险费率,将导致养老保险基金收入减少。那么是否会影响养老保险待遇的发放?如何确保基金收支平衡?

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示,降费率保增长,企业和职工都会受益:“降费以后,我们企业一方面保住了,就业保住了,那么同时我们职工通过双降,它的缴费比例虽然没有降下来,但缴费基数降下来了,等于缴费的绝对额也下降了,这样的话对职工来讲,等于直接受益了,消费的份额增加了,会拉动当期的消费,这就是企业和职工同时都会受益。”

符金陵表示,降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时,确实会减少养老保险基金收入,加大基金收支压力。但降费不会造成养老金支付风险。

财政部社会保障司司长:降费不影响养老金发放

“从总量上看,全国养老保险基金整体收大于支,滚存结余不断增加。根据最新年报统计,2018年,企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,加上以前年度的结余,2018年底已经累积结余4.8万亿元。”符金陵介绍,降费后,未来几年仍能保持当期收支略有结余。同时,从结构上看,绝大部分省份在执行降费政策后,基金收支状况比较稳健,具有较好的支撑能力,不会存在“穿底”的情况。

不少人担心,降低费率后基金收入不可避免会减少,养老保险待遇的按时足额发放是否会受到影响?对此,财政部社会保障司司长符金陵表示,降费会减少基金收入,但不会影响养老金的发放:“因为从总量上看,全国养老保险基金整体收大于支,滚存结余不断增加。根据最新年报统计,2018年,企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,加上以前年度的结余,2018年底已经累积结余近4.8万亿元。据测算,降费以后,未来几年仍能保持当期收支略有结余。从结构上看,绝大部分省份在执行降费政策后,基金收支状况比较稳健,具有较好的支撑能力,不会存在“穿底”的情况。”

“降费的前提条件是必须要保证养老金按时足额发放。没有这个前提,降费就无从谈起。”游钧明确表示,“不仅如此,我们在确保养老金按时足额发放的同时,还会随着经济社会的发展继续提高企业退休人员养老金水平,使广大退休人员能够分享经济社会发展的成果。”

符金陵表示,有关部门已制定应对措施来确保养老金按时足额发放。对降费后基金收支压力加大的问题,财政部门和人力资源社会保障部门会采取有效措施妥善应对。

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郑秉文表示,结合中国社科院世界社保研究中心近期发布的《中国养老金精算报告2019-2050》的测算情况,从长期来看需要多方举措来综合治理,让社保基金可持续性增强起来,“精算期是从现在到2050年,30年的预测期。从今年开始一直到2027年我们每年的养老金收支是平衡的,而且每年略有结余。从2028年开始收支平衡的压力就有所加大,但是依然可以保持14个月支付月数,在未来十年内是没有问题的。它的压力是来自于长期,长期来看我们需要未雨绸缪,要多方举措来综合治理,让我们社保基金可持续性增强起来。”

国家税务总局:税务部门出台多方面配套办法,确保政策顺利落地

降低社保费率直接关系到企业负担和经济发展,税务部门在征管服务方面采取哪些措施来确保政策顺利落地?国家税务总局新闻发言人付树林表示,税务部门从建机制、强辅导、优服务、细核算等方面狠抓落实工作,出台了降费核算、信息系统等方面配套办法,确保政策顺利落地。

付树林:“围绕落实《方案》,税务总局制发了一系列操作性文件和配套办法,截至4月22日,先后印发了关于落实降低社保费率政策的通知、降低社保费率缴费服务工作方案等文件,并出台了降费核算、信息系统、技术保障等方面配套办法。根据《方案》政策调整变化和降费核算需要,及时对征管信息系统和信息共享平台进行升级改造,切实做好运维保障工作,确保系统运行稳定,为《方案》落地提供有力的信息化支撑。”


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