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澳门新莆京娱乐app特大城市纷纷放宽落户 武汉郑州谁是未来中部第一城

15 5月 , 2020  

T+- (原标题:特大城市纷纷放宽落户, 武汉郑州谁是未来中部第一城)
确保到2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成,是新型城镇化的重要任务。2020年邻近,各地吸引人才的举措持续推出,以特大城市为代表的新一线城市、强二线城市落户政策进一步放宽。特大城市降低落户门槛天津市人力资源和社会保障局局长杨光近日披露了“海河英才”行动计划的最新成绩单:2018年5月启动的“海河英才”行动计划大幅降低了人才落户天津的门槛,到今年年底累计引进人才超过24万人。“明年,我们将进一步升级完善‘海河英才’行动计划,围绕战略性新兴产业和支柱产业发展需求,加快推动优质团队、高端项目来津创新创业。”杨光说,将突出项目引育的技术水平。重点遴选一批技术水平高、产业化前景好的项目团队,“带土移植”、快速引进,助推新动能引育。郑州市日前宣布,从2019年12月11日起,郑州将在2017年户籍制度改革的基础上放宽两项、增加一项户口迁入郑州市落户条件。此次郑州放宽了农业转移人口落户条件。在郑州市中心城区持有居住证满5年降低至满1年;县(市)、上街区降低至持有居住证即可。此外,租房也可落户。在郑州市中心城区租赁住房满1年的外地市人员,可到中心城区租赁住房所在地派出所户籍室(户籍服务站)申请本人及其共同居住的配偶、子女和父母的户口迁入;在县(市)、上街区政府驻地镇和其他建制镇的租赁住房入户的,不要求租赁时限。在郑州之前,12月6日,武汉市发改委官网发布《武汉市积分入户管理办法(2019年版)》,其中最大的变化就是取消年度落户数量限制,累计积分75分以上即可在武汉落户。今年4月,国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。通知指出,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。近年来,大多数的特大城市乃至广深这样的超大城市在放开放宽落户限制。广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,从去年底以来,整体落户的门槛有很大的放宽放松。原来主要是严格控制大城市规模,现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。同时,原来大城市吸引的都是中高端人才,现在不光是人才,而是吸引劳动力。更为重要的是,进一步放宽落户,加快吸引人才,对特大城市来说有着重要的意义。对武汉、郑州、杭州这些特大城市、新一线城市来说,他们在很多方面与一线城市仍存在差距,未来仍需要继续做大做强中心城市平台,增强自身集聚资源要素和辐射带动区域经济发展的能力。这个过程中,增加人口规模无疑是一个重要方面。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为,目前国家中心城市城区人口规模最小的在500万,未来这些城市都会发展成为城区人口超过1000万的超大城市。相当于在一线城市之外,有更多的超大城市来引领带动区域经济的发展。促进空间合理分布,进而提升我国经济发展的整体竞争力。武汉、郑州齐头并进中部地区的两个国家中心城市和特大城市,武汉和郑州的表现颇为引人关注。2017年初,武汉启动实施“百万大学生留汉就业创业工程”,提出力争“5年留下100万大学生”,致力打造大学生最友好城市。根据当地媒体报道,上述工程实施3年来,留汉大学生数量逐年攀升,2017年达30万,2018年40.6万人,2019年1月到10月已有30多万人。截至今年10月,大学生留汉人数累计已超100万,这意味着武汉提前两年完成了目标。Boss直聘研究院的数据显示,截至2019年11月,一线城市职场人净流出率为0.58%,较2018年同期增加0.05个百分点。由于强二线城市的经济、文化快速发展,加之不断大力推出人才引进政策,杭州、东莞、武汉、长沙、苏州成为2019年求职者离开一线城市之后首选的五大城市。但这显然还不够,今年5月份在武汉举办的2019全球服务外包大会上,武汉市市长周先旺提出,武汉市要实现三个跨越,其中就包括推动城市人口从1000万向2000万跨越。目前超过这一目标的城市仅有北京和上海(重庆的面积和人口相当于一个中等省份,可不列入比较)。相比武汉,郑州的底子要差不少,原有的城市规模也小很多。但近几年,在经济快速发展之下,郑州的人口规模和城区都快速扩张。数据显示,2018年郑州常住人口增长25.5万人,常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万。人口快速增长的势头可见一斑。其中,目前郑州城区常住人口已突破600万,在全国位列第11位,处于特大城市行列。同时,近年来郑州城区规模快速扩张的势头仍十分明显。以尚未将建制镇镇区纳入的2017年为例,2017年郑州市市域城市建成区面积达到830.97平方公里,与2016年相比“长大”了86.2平方公里。同比增长高达11.6%,相当于一年扩出一个地级市的规模。而1991年,郑州城市建成区面积仅90平方公里。中部双城记:武汉郑州谁是中部第一城优秀的城市总是成双成对,也就是俗称的“双城记”、“双子星”。在我国这样的“双城记”典型的有京沪、成渝、广深、宁杭。在中部地区,武汉与郑州正在上演中部的“双城记”。从主要指标来看,作为大区中心城市、国家中心城市和中部地区唯一的副省级城市的武汉,无论是GDP总量、城区人口规模、地方财政收入、资金总量(金融机构存款余额,是衡量地区对资金的吸纳能力以及居民的储蓄能力的指标),还是科教资源、高新技术企业数量等方面,都在中部地区处于领跑位置。整体上看,郑州与武汉都存在明显的差距。武汉的优势得益于历史沉淀。其中,优势最为突出的就是高教实力,武汉是我国五大高教重镇之一,教育实力十分雄厚。武汉有武汉大学和华中科大这样的“文理CP”组合,还有中国地质大学、中南财经政法大学、武汉理工大学、华中农大、华中师大这些重点高校。第一财经记者梳理发现,2018年武汉在校本专科生96.9万人,位居全国所有城市第三位,在校研究生13.8万人,仅次于京沪,位列全国第三。近年来,随着经济发展进入到转型升级新阶段,科教、人才在城市竞争中的作用日益凸显。得益于雄厚的科教优势,近年来武汉东湖高新区快速发展,并集聚了几十家上市公司,成为我国上市公司最为密集的区域之一。湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏对第一财经分析,最近二十年高校规模扩大很多,加上近年来高教优势资源发挥,武汉高新技术产业快速发展,吸引的人才和人口都比较多。与武汉相比,郑州原有的底子比较薄弱,尤其是211大学仅郑州大学一所,郑州高新技术企业数量仅为武汉的37.6%,产业结构有待进一步升级。不过,相比之下,郑州也具备不少优势。尤其是,郑州所在的河南省,是中部经济第一大省,同时也是我国户籍人口第一大省,去年河南省总人口10906万人,远超武汉所在的湖北省。去年河南省常住人口城镇化率51.71%,也比湖北低不少。未来,郑州作为河南的省会和单极核心城市,在城镇化大潮加速的情况下,河南省的人口成为郑州最大的潜力。彭智敏说,近年来城镇化过程中,河南大量人口流向中心城市郑州,城区面积也在快速扩张,未来郑州城市扩张的潜力还很大。另一方面是交通枢纽的提升,目前随着米字型高铁网络的建设和国际航空枢纽的打造,郑州的枢纽优势日益凸显。例如去年7月公布的《郑州国际航空货运枢纽战略规划》提出,到2025年,将形成以郑欧、郑美空中货运快线为核心,辐射全球的航空货运网络。今年12月1日,郑万高铁、郑阜高铁、商合杭高铁北段通运营。彭澎认为,郑州在中原城市群的中心地位非常强,而且已经进入到国家中心城市行列。郑州的交通非常发达,是米字型高铁网络的枢纽,对周围城市的辐射力很大,作为户籍人口第一大省河南的省会,郑州的后发优势相当明显,“未来郑州和武汉有得一拼”。最后,不管是武汉还是郑州,作为中部地区的两个国家中心城市,这两大中心城市纷纷放宽落户限制,有助于做大做强中心城市平台,未来这两大中心城市将分别带领所在的城市群,在引领区域发展尤其是中部崛起和高质量发展的过程中,都将发挥重要的支撑作用。武汉郑州多个指标比较

落户京沪有戏?

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4 月 8 日,国家发改委网站公布《2019
年新型城镇化建设重点任务》指出,超大特大城市要大幅增加落户规模。

去哪个城市?

21 世纪经济报道记者了解到,这与《国家新型城镇化规划(2014-2020
年)》表述发生了巨大变化。当时该规划提出,严格控制城区人口 500
万以上的特大城市人口规模。

对于刚毕业的大学生而言,到哪个城市工作得好好选一选,因为各个城市对于户籍、住房补贴、买房优惠都有各自不同的详细规定。

而根据最新城市规模划分标准,城区常住人口 500 万以上 1000
万以下的城市为特大城市;城区常住人口 1000
万以上的城市为超大城市。按此标准看,京沪广深为超大城市,重庆、杭州、武汉、南京、天津、成都等均为特大城市。

正因为如此,今年很多城市常住人口处于快速增长状态。21世纪经济报道记者了解到,各主要城市今年的常住人口抽样调查已经完成,最后的详细数据还在汇总之中,但是已经有了初步结论,一些新一线城市将步入千万人口行列。其中,郑州、西安将加入常住人口“千万俱乐部”,2019年杭州常住人口也有望达到千万。

换句话说,之前城区人口 500 万以上的城市
户籍是要严控的,现在新表述是大幅增加落户规模。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为,西安、郑州、杭州、青岛等城市快速聚集人口,常住人口超过千万只是时间问题。现在的问题是,国家新型城镇化规划提出,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。但是对于很多城市而言,加快集聚人口和产业,仍是非常有必要的。

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“比如郑州和西安要建国家中心城市,需要快速吸引大学生来发展,不宜搞积分制度来限制人口。”牛凤瑞说。

超大城市大幅增加落户规模

谁将晋级千万人口城市

根据记者了解,户籍政策加快放开,已经不只是限于特大和超大城市。

根据21世纪经济报道记者了解,今年西安、郑州的常住人口有望达到千万,杭州接近千万。

继续《国家新型城镇化规划(2014-2020
年)》,下一步要全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口 50 万
-100 万的城市落户限制,合理放开城区人口 100 万 -300
万的大城市落户限制,合理确定城区人口 300 万 -500
万的大城市落户条件,严格控制城区人口人口规模。

根据西安媒体公布的数据,截至2018年11月4日,西安市迁入人口共计665551人,其中学历落户和人才引进占了66%。目前,包括西咸新区在内,大西安户籍人口已达到981.680万人。

根据《2019
年新型城镇化建设重点任务》,上述几个城市户籍都要加大放开力度。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通指出,西安将提前实现常住人口1000万目标。国家明确将西安定位为中心城市,西安大力实行户籍放开和吸引人才新政,到西安落户的人数迅速增加,今年新增了几十万落户人口。

其中城区常住人口 100 万以下的中小城市和 小城镇取消落户限制(之前城区人口
50 万 -100 万的城市是 ” 有序放开 “),城区常住人口 100 万— 300
万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制(之前是 ” 合理放开 “),主城区 500
万人口 1000 万人口以上的特大城市,以及主城区 1000
万人口的超大城市,都要调整完善积分落户政策(之前是 ” 严格控制
“),大幅增加落户规
模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

根据西安市委十三届五中全会要求,到2020年西安要确立国家中心城市基本框架;到2025国家中心城市建设取得实质性进展;到2035年全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家中心城市。

21
世纪经济报道记者了解到,实际是之前特大、超大城市严控户籍的政策已经在部分大部分城市失效。

2016年修改过的《西安城市总体规划》提出,到2020年,西安市域人口规模为1070.78万人,其中户籍人口870.57万人。该户籍人口目标,今年已被突破。

原因是,超大城市广州和深圳对大学生户籍采取了放开的态度,这使得广州、深圳多年新增常住人口新增数在全国前几名。而特大城市纷纷全面放开了
对大学生的户籍限制,西安甚至实施了在校大学生可以直接入户的态度,2018
年全年新增户籍人口 80 多万,实际常住人口增加了 40
万左右,其中新增户籍人口数为全国第一。

张宝通认为,郑州、杭州、西安通过各种政策吸引大学生,城市人口快速增加是正常的。陕西要加快建成“一带一路”核心区,西安是亚欧合作交流的大都市,要引领发展,西安就需要快速吸引人才。

京沪落户有戏?

21世纪经济报道记者了解到,西安从去年开始统计的常住人口包括西咸新区,2017年末常住人口为953.44万人。今年年底,西安户籍人口有望接近1000万人,预计常住人口已经超过了1000万人,今年常住人口抽样调查已经完成,详细数据将在明年的统计公报上发布。

根据了解,在全国目前严格控制户籍的超大城市,只有京沪。但是由于全国其他超大城市和特大城市掀起给钱给房直接入户
( 给房租补贴、给低价商品房 )
人才大战,京沪也面临全国人才争夺的巨大压力。

另一个常住人口将超过千万的城市是郑州。2017年郑州国民经济和社会发展计划在主要预期目标方面要求,2017年郑州的常住人口要达到10001万,实际上2017年年底郑州常住人口数量是988.1万,比上一年增加了15万左右。按照最近多年的年度增速,今年郑州常住人口超过千万问题不大。多名统计系统人士告诉记者,最终的数据在2个月后公布。

2018 年年末北京全市常住人口 2154.2 万人,比上年末减少 16.5
万人。其中,常住外来人口 764.6 万人, 减少了 29.7
万,常住本地户籍人口,增加了 13.2 万。

2017年杭州常住人口为946.8万,比上一年增加了30万左右。如果按照这样的速度,2018年年底杭州常住人口将达到980万左右,接近1000万。

2018 年末上海 全市常住人口总数为 2423.78 万人,比上年减少
5.45。其中,户籍常住人口 1447.57 万人,增加 1.92 万;外来常住人口 976.21
万人,增加 3.53 万。

杭州和西安很多指标已经突破了规划,比如两地原先规划的目标是2020年常住人口达到1000多万,这一目标或提前实现。

但是另外两个超大城市深圳和广州,都在迅猛吸引大学生入户。至于武汉、西安、杭州、南京、长沙、成都、沈阳等城市都在全国实施对大学生的争夺大战,目前最新的情况是,兰州、石家庄等地进一步放宽限制,石家庄是采取无任何门槛的入户政策。

在长三角城市群规划中,预计杭州2020年常住人口为940万,定位是主城区常住人口300万-500万的I型大城市,实际上2017年杭州的常住人口就超过了940万的预期目标。

数据显示,2018 年广州、深圳两个超级大城市的人口分别比上年净增 40.60
万人和 49.83 万人,在全国位居前两名。

部分城市积极吸纳年轻人

另外各个特大城市在狂吸人才,杭州的 2018 年末常住人口增加了 33.8 万,
宁波增加了 19.7 万,武汉增加了 18.81 万,青岛增加了 10.43 万,厦门增加了
10 万,合肥增加了 12.2 万,长沙增加了 23.66 万, 南京增加 10.12
万,成都增加了 28.53 万人,西安增加 38.7 万,郑州增加 25.5
万,重庆增加了 26.63 万。

京沪已经开始控制人口增长,设定常住人口上限,而广州、深圳这样的超大城市,以及重庆、武汉、成都等常住人口超过1000万的城市却在快速吸引大学生入户。

在国家发改委发文提出超大特大城市大幅增加落户规模的新政后,可能全国城市对人才加大力度争夺的步伐会加快,相应大战激烈程度会进一步上升,而京沪对人才的户籍松动程度会加大,已经自不待言。此前在
2018 年北京首次对 6000 名外地户籍人才实施了积分落户,2019
年北京新一轮积分落户打分也将开始。最终京沪对户籍放松到何种程度,还需要拭目以待。

牛凤瑞认为关键是城市治理的问题,日本大东京地区人口远超京沪,但并不拥堵,这说明主城区人口达到一定数量后就控制人口增长,并不一定与城市发展规律一致。

“很多年轻人愿意到更大的城市发展,并不一定要很好的物质条件,而是看中有更好的发展机会和收入。”牛凤瑞说。

根据国家新型城镇化规划,下一步要以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求,但最高年限不得超过5年;特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。按此看来,越大的城市人口落户条件越严,国家要促进中小城市发展,控制大城市人口增长。

目前,主城区人口超过1000万的四大一线城市中,除了京沪实施严格的积分落户制度外,广州和深圳对大学生落户没有严格限制。特别是深圳,对于高校毕业生实施补贴等制度,吸引了不少大学生,2017年常住人口增加了50多万,常住人口增量位居全国第一。长沙、郑州、武汉、成都、杭州等,也都通过对大学生放开户籍的政策迅速促进人口增长。

张宝通认为,“城市发展要从实际出发,规划是指导,不是约束。”很多新一线城市人口政策还可继续改进,比如西安不仅要吸引大学生来发展,同时也要吸收各阶层人士。


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